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关于发挥国有经济在全市产业结构调整中作用的调查与思

发布日期:2021-12-19 01:20   来源:未知   阅读:

  东北网电据哈尔滨新闻网讯   推进产业结构调整,既是哈尔滨市改革与发展中面临的重大现实任务,也是提升城市未来竞争力的重要途径。在发挥市场配置资源基础性作用的同时,研究如何利用政府掌控的国有经济资源,进一步丰富宏观调控手段来引导调整,进而带动全市产业结构的优化升级,努力实现又好又快发展的目标,具有重大而深远的意义。   一、哈尔滨市确定的产业发展目标,对结构调整提出了新要求   “十一五”期间,哈尔滨市确定了以发展高新技术为重点的装备制造、食品、医药、石化四个优势产业,以及新能源、新材料、服务外包为接续的三个战略性产业,并进一步明确了产业内部的调整目标。如果这些目标得以实现,哈尔滨市的产业层次将得到进一步提升,核心竞争力将有很大的提高。但是,要实现结构调整的目标,政府除通过政策支持、引导外,还要把所掌控的国有资本作为重要调控手段,采取市场化运作的方式,科学合理配置资源,着力解决哈尔滨市优势产业发展空间有限、产业链条不完整、高新技术带动力不强、新兴领域资本进入缓慢等问题,最大限度地发挥国有经济在结构调整中的先导和引领作用。   二、哈尔滨市国有经济的发展与变化,为其参与调整提供了基础和条件   一方面,制约国有企业发展的束缚性因素基本消除。到2007年末,哈尔滨市112户企办学校全部实现了分离移交,完成了33所医院和80%以上供水、供热和物业分离移交;通过采取打包回购的办法,共回购企业不良债务100亿元以上;全面落实国家并轨政策,有32.8万人完成了“并轨”,为国有企业搭建了平等参与竞争的平台。   另一方面,国有企业的生机和活力开始显现。国有净资产总量由2003年的85亿元,上升到2007年的331.5亿元,增长近3倍;国有企业综合资产负债率由2003年的85.9%下降到目前的66.8 %;2007年,哈尔滨市市本级国有企业实现销售收入222.8亿元、税金18.3亿元,分别比2003年增长73.6%、64.8%,实现利润15.9亿元,比2003年增长7.36倍。   三、加快实施国有经济战略性转变,推动国有资本向重要领域和关键环节集中   (一)推进国有经济改革与发展的战略性转变,提升参与调整的能力。围绕国有经济自身的做大做强,通过实施战略性转变,努力实现国有资产规模和效益进一步增长,经济布局进一步优化,引领结构调整的水平进一步提升,带动其他经济成分调整、发展的能力一步增强。   (二)结合产业发展需要,确定国有经济参与调整的重要领域。一是推动国有资本向具有竞争优势、发展空间大、未来可能形成主导产业的领域集中。二是推动国有资本向产业链的高端环节和缺失环节延伸。三是推动国有资本向能够引领产业结构高端化、高级化的领域进军。四是推动国有资本向具有先导风险的重要产业挺进。   四、以资源配置和平台建设为重点,选准国有经济参与调整的主要路径   第一,以市场化为方式,推动企业重组。在推进市属国有企业重组上,要按照壮大规模,精干主业的要求,采取政府推动、市场化运作的方式,引导企业实施同类业务集聚,提升优势业务板块的竞争力。在推进与外部资源重组上,要把哈尔滨市的资源置于国内外产业调整的大背景中,着眼于全球市场上的竞争与合作,围绕提升核心竞争力,实施开放式、战略式重组,吸引增量资源。   第二,以资源为纽带,搭建产业资本运作平台。依托国有经济资源,搭建资产经营、资本运作和投融资平台,着力解决企业发展和项目建设中的资金瓶颈问题。要积极探索建设医药产业、能源装备、功能部件、重型装备、建筑总承包等5个平台,通过国有资本运作,借助资本市场再融资、引入社会资金、优势产业链延伸、资源重新整合等多种方式,川桂国际产能合作产业园迎来首批企业-广西新闻网,努力实现产业的进一步扩张、结构的进一步优化。同时,要完善创业投资、风险投资的进入机制,尽快形成完整的投融资体系。   第三,以平台为依托,推进技术创新能力建设。一是把政府支持自主创新的政策向创新平台和载体倾斜,建设和发展一批公共科技基础平台、行业专业创新平台。二是发挥国有企业在自主创新中的主体作用,支持大型国有骨干企业开展战略性关键技术的研发。三是加快科技园区(基地)和孵化器建设,培育一批拥有自主知识产权的产品和技术。   第四,以调整为契机,建立健全国有与非国有经济的良性互动机制。推进国有资本与非国有资本的融合,通过发展混合所有制企业,吸纳、带动和调控社会资本。加强国有与非国有企业在产业上的分工与合作,对于有一定风险,非国有企业不愿意进入,或不具备条件进入的,由国有经济率先进入,待发展起来后,通过股权转让等方式,使国有经济全部或部分退出,为非国有经济腾出更大的空间。   第五,以合作共赢为目标,推进中央、省属企业与地方经济的高度融合。鼓励中央、省属企业采取并购、增资扩股、相互持股等方式,兼并重组地方企业。围绕哈尔滨市优势产业,明晰中央、省属企业与地方企业在产业链上的合理定位,通过加强主机企业与配套企业的分工与合作,尽快整合出一个相对合理、抗风险能力较强的产业链,带动全市的结构调整与升级。   链接   在深入学习实践科学发展观活动中,市委常委、副市长丛国章同志围绕发挥国有经济在产业结构调整中作用这一主题,通过深入企业实地调研、召开座谈会等多种方式,在对全市国有经济现状、产业结构布局研究分析的基础上,提出了符合市情实际的对策建议。为推进调研成果转化,丛国章同志多次组织相关部门进行深入研究,制定了一系列具体落实措施。   链接一:进一步优化国有经济结构   ———推动国有资本向支柱产业集中。紧紧围绕结构调整,扩大内需的需要,加大国有资本经营预算收益向装备制造、食品、医药、化工等支柱产业投入力度,今年计划投入资金1.2亿元,重点支持装备制造业大项目建设及技术改造项目配套建设。   ———加快国有经济结构调整。围绕电站成套设备、汽车等6个产业链条,做大有能力做的突起部分,补充和完善缺失环节,实现产业之间的有效承载和产业链条的无缝链接;加大对产业价值链中高技术含量、高垄断性、高附加值等环节的支持力度,推进科技成果与产业的对接,培育主机企业尽快攀上产业链高端;大力培育新兴产业,加快电子信息、服务外包基地建设,加大对风电装备企业的投入力度,确保实现销售收入9亿元的目标。   ———抓好能够提升产业水平的大项目建设。围绕项目建设年总体要求,加大协调服务力度,力争英联马利酵母及浸膏等在建项目早日竣工投产;推进东轻公司超大规格铝板带材等开工项目早日建成;力争中煤龙化等项目早日启动。同时,及时把握国家产业政策动向,有针对性地做好项目的谋划和储备工作,争取部分项目能纳入国家、省的规划盘子。   链接二:进一步加快国有企业改革重组步伐   ———继续推动企业改革改制。加快推进未改制企业改革,对已改制但发展要素还不完备的企业,着手进行二次重组。加快劳动关系审核确认、资金拨付、职工安置进度,完成具备条件的厂办大集体企业改革。   ———推进重点国有企业对外重组。采取市场化运作的方式,启动或完成部分重点企业重组;支持优势企业实施战略性扩张,兼并重组同行业相关企业;加快推进市属6户企业搬迁改造。   ———加快内部资源整合。以业务、产业关联性或集群发展为要素,推进工业公司内部资源重组,实现整体资源的有效利用和生产协作。协调建立全市内部配套体系,推动哈轴、一工、重型等企业为哈飞、电站集团等在哈的大型企业配套。   链接三:进一步探索建立国有资本运营平台   ———搭建风险创业投资平台。成立市创业投资管理有限公司,发挥国有资本在结构调整和创业投资中的主导作用,有效解决哈尔滨市重点项目资金闭合、产业发展资金来源单一等问题。   ———搭建工业投资平台。以工业资产经营公司所属专业突出、产权明晰、优势明显的企业为主,搭建一个具有投融资功能的发展平台,有效解决哈尔滨市工业结构调整和产业转型升级的投融资问题。   ———搭建开发区投融资平台。与国际、国内著名创投公司合作,组建开发区风险创业投资公司,支持企业成长和项目建设。   链接四:进一步提升技术创新能力   ———积极培育企业技术中心。今年新认定市级企业技术中心8户以上,力争达到20户,争取其中8户晋级省级企业技术中心。   ———加快创新服务体系建设。做好研究开发、检验测试、咨询培训、成果转化等方面服务,支持核电、风电、航空航天、生物医药和新材料等领域关键技术攻关,推进主导产业重大技术的突破。   ———提升开发区科技孵化器水平。加快培育一批以技术创业和技术创新为基础的高新技术孵化企业,开发一批专、精、产品,力争3年内孵化场地面积达到100万平方米。